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          安評師|新安全生產法修正前后對照+條文深入解讀(第七十五條)

          發布時間:2022年03月09日 18:22:49 來源:環球網校 點擊量:

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          摘要 新安全生產法第七十五條:本條是關于負有安全生產監督管理職責的部門建立安全生產違法行為信息庫,并與有關部門和機構開展聯合懲戒和違法失信公開的規定。環球網校安評師頻道為大家帶來“安評師|新安全生產法修正前后對照+條文深入解讀(第七十五條)”。

          序言:新《安全生產法》已于2021年9月1日起正式施行,修改后的安全生產法在完善安全生產原則要求、落實生產經營單位主體責任、加大對違法行為的懲處力度等方面新增多處內容。安全生產相關法律是安全評價師工作中必須要掌握的基礎知識,環球網校安全評價師考試頻道整理發布“新《安全生產法》修正前后對照+條文深入解讀”系列文章,幫助各位考生備戰2022年安全評價師考試。點擊了解2022年安全評價師考試大綱、考試時間。

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          《中華人民共和國安全生產法》

          修正前后對照表

          (條文中紅字部分是對原法條文所作的修改或者補充內容)

          修正前 修正后

           

          第七十五條 負有安全生產監督管理職責的部門應當建立安全生產違法行為信息庫,如實記錄生產經營單位的安全生產違法行為信息;對違法行為情節嚴重的生產經營單位,應當向社會公告,并通報行業主管部門、投資主管部門、國土資源主管部門、證券監督管理機構以及有關金融機構。

          條文內容

          第七十五條:負有安全生產監督管理職責的部門應當建立安全生產違法行為信息庫,如實記錄生產經營單位及其有關從業人員的安全生產違法行為信息;對違法行為情節嚴重的生產經營單位及其有關從業人員,應當及時向社會公告,并通報行業主管部門、投資主管部門、自然資源主管部門、生態環境主管部門、證券監督管理機構以及有關金融機構。有關部門和機構應當對存在失信行為的生產經營單位及其有關從業人員采取加大執法檢查頻次、暫停項目審批、上調有關保險費率、行業或者職業禁入等聯合懲戒措施,并向社會公示。

          負有安全生產監督管理職責的部門應當加強對生產經營單位行政處罰信息的及時歸集、共享、應用和公開,對生產經營單位作出處罰決定后七個工作日內在監督管理部門公示系統予以公開曝光,強化對違法失信生產經營單位及其有關從業人員的社會監督,提高全社會安全生產誠信水平。

          條文主旨

          本條是關于負有安全生產監督管理職責的部門建立安全生產違法行為信息庫,并與有關部門和機構開展聯合懲戒和違法失信公開的規定。

          條文釋義

          安全生產關系到人民群眾生命財產安全,誠信守法是對生產經營單位的最低要求。反之,安全生產非法違法、違規違章是生產經營單位缺乏誠信的最直接表現,有必要引入信用機制對安全生產重大違法行為予以控制和懲戒。為了采取有力措施解決安全生產領域違法行為“屢禁不止,屢罰不改”問題,提高全社會安全生產誠信水平,本次修正時,在原有對違法生產經營單位建立違法行為信息庫和公示通報的基礎上,增加負有安全生產監督管理職責的部門對有關從業人員進行曝光,并與有關部門和機構開展聯合懲戒的規定。

          一、安全生產違法行為信息的收集、公告和通報

          根據本條第1款的規定,負有安全生產監督管理職責的部門應當建立安全生產違法行為信息庫,將生產經營單位及其有關從業人員的安全生產違法行為信息如實記錄并納入數據庫;對于違法行為情節嚴重的生產經營單位及其有關從業人員,應當及時向社會公告其安全生產違法信息,并通報至行業主管部門、投資主管部門、自然資源主管部門、生態環境主管部門、證券監督管理機構以及有關金融機構。對生產經營單位及其有關從業人員的安全生產違法行為信息進行收集、公告和通報,既是對違法單位及人員的一種懲戒,即通過依法對其違法行為進行懲戒,讓違法行為主體失“里子”;也能夠起到警示教育作用,通過向社會公開曝光等方式,讓其失“面子”,有效督促生產經營單位切實提升安全誠信水平。需要注意的是,記錄、公開并通報的違法行為信息,既有生產經營單位的違法行為信息,也有生產經營單位中與違法情節有關的從業人員的違法行為信息。本次修改增加了對有關從業人員的失信懲戒的規定,是為了督促生產經營單位嚴格落實全員安全生產責任制,督促從業人員嚴格履行崗位職責。

          向行業主管部門、投資主管部門、自然資源主管部門、生態環境主管部門、證券監督管理機構以及有關金融機構進行通報,是為了使其及時獲取安全生產嚴重違法行為信息,依法采取相應的懲戒措施,比如限制生產經營單位參與建設工程招投標,限制生產經營單位取得或者終止基礎設施和公用事業特許經營,限制、暫停企業債券、公司債券和股票發行,對其進行評級授信、信貸融資時以參考,限制相關責任人評先評優,限制成為海關認證企業等。

          二、對安全生產失信行為實施聯合懲戒

          1. 安全生產領域聯合懲戒的背景。黨的十八屆三中全會決定指出,要建立健全社會征信體系,褒揚誠信,懲戒失信。2014年6月,國務院出臺了《國務院關于促進市場公平爭維護市場正常秩序的若干意見》(國發[2014]20號),要求將市場主體的信用信息作為實施行政管理的重要參考,建立健全守信激勵和失信懲戒機制。黨的十八屆五中全會中再次提出,要完善社會信用體系。推進安全生產誠信體系建設,是督促落實安全生產責任制的重要途徑!秶鴦赵宏P于促進市場公平爭維護市場正常秩序的若干意見》要求,“積極推進安全生產誠信體系建設,完善企業安全生產不良記錄‘黑名單’制度,建立失信懲戒和守信激勵機制”。

          2016年,為了加快推進安全生產誠信體系建設,建立健全失信聯合懲戒機制,促進各類生產經營單位誠信守信、合法經營,國家發展改革委、中國人民銀行等18個部門(單位)聯合印發了《關于對安全生產領域失信生產經營單位及其有關人員開展聯合懲戒的合作備忘錄》,備忘錄中提出,通過全國信用信息共享平臺向全國企業信用信息公示系統及各部門相關系統即時提供安全生產領域存在失信行為的生產經營單位及有關人員相關信息,在原國家安全監管總局政府網站、“信用中國”網站和企業信用信息公示系統向社會公布。各有關部門根據生產經營單位及有關人員失信行為嚴重程度,依法依規對其實施聯合懲戒。

          隨著《企業信息公示暫行條例》(國務院令第654號)、《國務院辦公廳關于進一步完善失信約束制度構建誠信建設長效機制的指導意見》(國辦發[2020]49號)等一系列法規規章的頒布實施,社會信用體系建設邁入新階段,完整的聯合懲戒制度規范逐步成型,有助于提高社會信用體系建設法治化、規范化水平,依法依規保護各類信用主體合法權益,確保社會信用體系建設各項工作在法治軌道運行。

          2. 聯合懲戒措施。對于存在失信行為的生產經營單位及有關從業人員,本條規定了四種聯合懲戒措施:一是加大執法檢查頻次。安全生產執法檢査的目的是發現生產經營單位在安全生產方面存在的問題并督促其整改。存在失信行為的生產經營單位在安全生產方面必然存在較大問題,通過加大執法檢查頻次,有利于督促其加強安全生產管理,防范安全生產風險。二是暫停項目審批。企業擴大生產經營的方式之一就是申請各種新的項目,暫停批準其項目申請,一方面是因為其所具有的安全生產管理隱患可能影響其完成所申請的項目,另一方面也是防止其“帶病發展”,督促其重視安全生產,及時整改存在的安全生產違法行為。三是上調有關保險費率。生產經營單位在生產經營活動中需要投保各類保險,保險費率一般都是與其安全生產風險、企業管理水平等相適應的,如果生產經營單位存在安全生產失信行為,則其安全生產風險水平就會升高,其保險費率也需要作出相應調整。四是行業或者職業禁入。實踐中,有的生產經營單位或從業人員因安全生產違法行為受到懲處,但仍沒有安全生產意識,不是徹底整改存在的安全生產風險,而是更換名稱、單位,繼續從事該行業的生產經營。為了杜絕這種行為,加大對違法單位及其有關從業人員的威懾力度,本條規定了可以采取行業或者職業禁入措施,督促生產經營單位及有關從業人員在該行業領域的生產經營活動中依法安全生產。對于本條規定的聯合懲戒措施,有關部門既可以同時適用,也可以根據違法主體的實際情況選擇適用。

          三、行政處罰信息的歸集、共享、應用和公開

          對生產經營單位行政處罰信息進行歸集、共享、應用和公開,既是行政處罰公開的要求,也有利于強化對違法失信生產經營單位及其有關從業人員的社會監督,提高全社會安全生產誠信水平。生產經營單位在生產經營過程中除了受到主管的行業部門的監管,也會受到其他有關部門的監管。不同監管部門都有權對生產經營單位的違法行為作出行政處罰,負有安全生產監督管理職責的部門應當對這些行政處罰信息進行及時歸集、共享、應用和公開。負有安全生產監督管理職責的部門對生產經營單位作出處罰決定后,應當在7個工作日內在監督管理部門的公示系統予以公開曝光,使其接受社會監督。

          好了,以上就是小編為各位考生帶來的“安評師|新安全生產法修正前后對照+條文深入解讀(第七十五條)”,如有最新安全評價師考試通知小編會在第一時間發布,大家可以持續關注我們!同時環球網校也為大家提供 免費預約短信提醒和安評師精華資料,點擊下方免費下載按鈕和右側資料免費下載即可獲取。更多安全評價師考試信息敬請關注微信公眾號“安全評價師備考資料”。

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