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          安評師|新安全生產法修正前后對照+條文深入解讀(第七十六條)

          發布時間:2022年03月09日 18:25:18 來源:環球網校 點擊量:

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          摘要 新安全生產法第七十六條:本條是關于縣級以上地方各級人民政府應組織制定生產安全事故應急救援預案、建立應急救援體系,鄉鎮人民政府等部門單位在應急救援方面職責的規定。環球網校安評師頻道為大家帶來“安評師|新安全生產法修正前后對照+條文深入解讀(第七十六條)”。

          序言:新《安全生產法》已于2021年9月1日起正式施行,修改后的安全生產法在完善安全生產原則要求、落實生產經營單位主體責任、加大對違法行為的懲處力度等方面新增多處內容。安全生產相關法律是安全評價師工作中必須要掌握的基礎知識,環球網校安全評價師考試頻道整理發布“新《安全生產法》修正前后對照+條文深入解讀”系列文章,幫助各位考生備戰2022年安全評價師考試。點擊了解2022年安全評價師考試大綱、考試時間。

          編輯推薦:新《安全生產法》修正前后對照+條文深入解讀(119條完整版)請點擊此處免費下載

          《中華人民共和國安全生產法》

          修正前后對照表

          (條文中紅字部分是對原法條文所作的修改或者補充內容)

          修正前 修正后

           

          第七十六條 國家加強生產安全事故應急能力建設,在重點行業、領域建立應急救援基地和應急救援隊伍,鼓勵生產經營單位和其他社會力量建立應急救援隊伍,配備相應的應急救援裝備和物資,提高應急救援的專業化水平。

          國務院安全生產監督管理部門建立全國統一的生產安全事故應急救援信息系統,國務院有關部門建立健全相關行業、領域的生產安全事故應急救援信息系統。

          新《安全生產法》內容深入解讀

          條文內容

          第七十六條:國家加強生產安全事故應急能力建設,在重點行業、領域建立應急救援基地和應急救援隊伍,并由國家安全生產應急救援機構統一協調指揮;鼓勵生產經營單位和其他社會力量建立應急救援隊伍,配備相應的應急救援裝備和物資,提高應急救援的專業化水平。

          國務院應急管理部門牽頭建立全國統一的生產安全事故應急救援信息系統,國務院交通運輸、住房和城鄉建設、水利、民航等有關部門和縣級以上地方人民政府建立健全相關行業、領域、地區的生產安全事故應急救援信息系統,實現互聯互通、信息共享,通過推行網上安全信息采集、安全監管和監測預警,提升監管的精準化、智能化水平。

          條文主旨

          本條是關于縣級以上地方各級人民政府應組織制定生產安全事故應急救援預案、建立應急救援體系,鄉鎮人民政府等部門單位在應急救援方面職責的規定。

          條文釋義

          生產經營單位的生產經營活動具有潛在的危險性,一旦發生生產安全事故,可能造成無可挽回的人員傷亡和財產損失。因此,仍有不足,因此,本條對加強生產安全事故應急能力建設作出規定,提高應急救援的水平,盡量減少或避免生產安全事故所造成的人員傷亡、財產損失和環境危害。本次修正時對本條作了部分修改,一方面基于2018年國務院機構改革對于應急管理和事故救援職責的調整,明確國家安全生產應急救援機構的統一協調指揮職責;另一方面總結分析生產安全事故應急救援信息化發展經驗和趨勢,提出信息化系統互聯互通、信息共享的要求,發揮現代信息手段在生產安全事故應急救援中的積極作用。

          一、國家加強生產安全事故應急救援能力建設

          所謂應急救援一般是指針對突發、具有破壞力的緊急事件采取預防、預備、響應和恢復措施的活動與計劃。生產安全事故應急救援是指在應急響應過程中,為消除、減少事故危害,防止事故擴大或惡化,最大限度地降低事故造成的損失或危害而采取的救援措施或行動。生產安全事故救援具有涉及行業領域多,專業化要求高,救援難度大等特點。一旦發生事故,是否具備專業、權威、高效的統一協調指揮機構,是應急救援能否取得成功的關鍵。因此,本次修改明確了重點行業、領域建立應急救援基地和應急救援隊伍,由國家安全生產應急救援機構統一協調指揮。

          1. 在重點行業、領域建立應急救援基地和應急救援隊伍,推進應急救援專業化處置能力建設,并明確生產安全事故應急救援統一指揮權。我國目前已經建立了多個國家級礦山救援基地和危險化學品救援基地,地方各級人民政府也積極推動礦山、危險化學品應急救援基地和中央企業應急救援隊伍項目建設,在礦山、化工產業聚集區推動骨干應急救援隊伍建設。同時,有關部門也加快推進公路交通、民航、鐵路交通、水上搜救、船舶溢油、建筑施工、電力、核工業、旅游等重點行業、領域充分發揮組織優勢、技術優勢、人才優勢,建設專業特色突出、布局配置合理的應急救援基地和隊伍,配合各地綜合應急救援隊伍開展救報工作,基本實現應急救援力量在全國重要區域、行業領域全覆蓋。同時也鼓勵專業應急救援基地在做好本生產經營單位應急救援工作的同時,積極參與社會應急救援工作,全面提高社會應急救援能力按照“政事分開”的原則,國家安全生產應急救援機構具體承擔生產安全事故災難應急管理工作,履行全國安全生產應急救援綜合監督管理行政職能。明確生產安全事故應急救援統一指揮職資可以在重特大事故發生時第一時間集中力量開展救援活動,調配應急物資,能夠提高組織協調能力和現場救援時效。

          2.生產經營單位和其他社會力量建立應急救援隊伍,配備相應的應急救援裝備和物資,提高應急救援的專業化水平。加強生產經營單位專兼職救援隊伍和職工隊伍建設,是切實提高事故初期應急救援效果的重要手段。應按照專業救援和職工參與相結合、險時救援和平時防范相結合的原則,建設以專業隊伍為骨干、兼職隊伍為輔助、職工隊伍為基礎的企業應急隊伍體系。依托大中型企業特別是高危行業企業建立的專職或者兼職應急救援隊伍,逐步建立社會化的應急救援機制。各級負有安全監管職責的部門和有關大型央企國企要結合本地區、本企業安全生產應急救援需求實際,科學制定安全生產應急救援隊伍裝備配備標準推動各類生產經營單位尤其是事故多發的高危行業領域企業合理配置各類應急救援裝備。

          同時,建立健全安全生產應急救援物資儲備制度,依托國家(區域)、骨干安全生產應急救援隊伍以及有關企業、單位,儲備必要的救援物資和救援物資生產能力,提高應急救援物資尤其是大型成套應急救援裝備的儲備水平。有條件的地區要針對本地區生產安全事故特征,設立專項應急救援物資儲備庫,加強對儲備物資的動態管理,保證及時補充和更新。暫時沒有條件建立儲備庫的,要與相關裝備設施擁有單位建立協調機制,確保緊急調用流程的穩定暢通,保障事故災難應急處置的需要。加快建設礦山、危險化學品、高風險油氣勘探與開采、核工業、森工、民航、鐵路、水運、電力和電信等生產經營單位應急救援隊伍,按有關標準和規范配備應急技術裝備,提高現場先期快速處置能力。針對應急救援隊伍專業化水平提升,應當加強事故救援技術、戰術研究,科學制定救援技術和戰術訓練等科目的建設和學習規劃,關注指揮員的組織指揮和專業救援能力,促進救援人員掌握專業技能和裝備操作能力。另外,通過質量標準化達標活動和準軍事化建設工作,培養忠誠信仰,鍛煉過硬素質。

          二、建立全國統一的生產安全事故應急救援信息系統

          根據中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《應急管理部職能配置、內設機構和人員編制規定》,牽頭建立統一的應急管理信息系統是國務院應急管理部門的一項重要職責,安全生產應急救援信息系統建設是應急管理信息系統的重要組成部分,對于建設更加高效的應急救援體系,有效預防和應對事故災難具有重要意義。建立全國統一的生產安全事故應急救援信息系統是強化安全生產應急管理信息化建設,提高科學決策能力的需要。因此本條規定國務院應急管理部門牽頭建立全國統一的生產安全事故應急救援信息系統。一是國務院交通運輸、住房和城鄉建設、水利、民航等有關部門和縣級以上地方人民政府應當建立健全本行業領域或地區的生產安全事故應急救援信息系統,確保與全國統一的生產安全事故應急救援信息系統的建設方向一致、技術標準統一、全面協調推進。二是積極學習借鑒國內外應急救援信息系統建設的先進理念和成熟經驗,充分利用現有建設成果,有重點地引進先進技術裝備,運用物聯網和云計算等新技術,加大集成創新力度、優化系統綜合功能,增強應急救援信息系統的實用性、穩定性和可靠性。三是堅持綜合配套,在重視應急救援信息系統支撐環境、指揮場所、基礎設施等硬件建設的同時,也要重視應急救援信息系統的應用系統、信息資源、制度機制等軟件建設,實現日常業務需要與應急救援需要的有機統一。四是進一步強化系化互聯互通,實現國家、省、市、縣、相關行業領域主管部門信息系統與全國統一的生產安全事故應急救援信息系統平臺數據等資源的交互共享。五是安全可靠是應急救援信息系統的基礎性要求,應當高度重視系統信息安全,劃分合理的安全防護等級,建立安全防護機制,保證應急救援信息系統穩定可靠、安全運行。

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